实行“先照后证”、注册资本认缴登记制，“年检制”变“年报制”……近日，省政府出台的《海南省企业登记制度改革十六条意见》（简称《意见》）引起了社会各界高度的关注。不少企业负责人在接受南国都市报记者采访时，都表示这是一件利国利民的好事，希望进一步落实“宽进严管”，让改革释放更多红利。

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　　实行“先照后证” 一天就能办好营业执照

　　说起“先照后证”，在海口凤翔东路新开一家咖啡店的负责人陈先生感触颇多。

　　“我搞过酒店等其他行业，之前先办证再办营业执照的制度，着实让我吃了不少苦。”陈先生说，之前他要办齐消防安全证、餐饮经营许可证等，才能去办理工商营业执照，程序非常繁琐，花费很长时间才能开张营业。现在只需要准备好铺面租赁合同及本人身份证等简单资料，快的一个工作日就可办理好营业执照。

　　海南多美丽饮食管理有限公司总经理戴冠和也表示，注册公司，得经过好几道坎，经营场所、注册资本……哪一项出问题都别想注册成功。餐饮企业还要事先取得经营许可证才能去办营业执照，在等待许可过程中，因不具有企业法人资格，往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。“改为‘先照后证’，我们当然欢迎了，可以先在工商部门领取一个营业执照，然后从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。这样，在等待许可期间创业者就可以着手开展一些筹备工作。”

　　某房产公司负责人萧先生认为，工商登记将“先证后照”变为“先照后证”，极大地刺激了创业者的激情，有利于市场的扩大。不过，萧先生还认为，“先照后证”往往需要企业经营者有着极强的社会责任感，不能因为有了营业执照，就做一些不利于社会良性发展的生意，从而给社会带来危害。

　　实行注册资本认缴登记制　创业不再担心钱不够

　　把注册资本实缴登记制度逐步改为认缴登记制，海口一家企业负责人陈先生认为“早该如此”。以前公司登记注册资金100万元，就必须先缴100万元才能注册；而实行认缴登记制后，投资人只要认缴一定资本就可以成立公司。这让1元公司由梦想变为现实。

　　“以前帮企业注册公司，要先到银行进行资本金开户，钱不够还要找中介机构垫资，不但跑的部门多，无形中也增加了许多成本，养活了一大批以此为生的中介机构。现在改为认缴登记制，创业不再担心资金不够了。”海口一家企业的负责人兴奋地说。

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　　建立年度报告制度 省时省钱又省力

　　将企业年检制度改为年度报告制度，海南哆咪文化创意发展有限公司发起人谷春刚特别赞成：“每年企业年检总要花不少时间，四五月份的年检高峰期，排长队早已经是家常便饭了。今后改成年报制，肯定给企业减轻不少负担。”

　　《意见》还提出，年检改为年度报告制度后，年报不是登记机关对企业的监督检查，而是企业向工商部门提交年报，登记机关只对企业年度报告情况进行监督管理。年报由企业在登记机关所建立的网上申报平台上自助完成年报备案工作，无需提交纸质材料和缴纳任何费用。

　　对于此项改革制度，在海口已开了十几家婴童用品店的文先生发表了自己的看法。“像我开了这么多店，如果还是按照以前的年检制度，去准备那么的材料，那我肯定累得够呛。”文先生说，他之前去搞年检，准备的材料就跟当初办理营业执照那样繁琐，现在改革成年度报告制度，大大节省了时间、金钱及人力。

　　海口一家企业负责人徐先生也表示，营业执照是企业的“身份证”，有一年公司准备参加采购设备招投标，要求提交营业执照原件，而年检流程还没走完，真是急死人了！现在将年检改为年度报告，公司就不用再担心因年检错失商机了。

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　　专家说法 “宽进严管”是重要原则 环保卫生等标准不能放松

　　“十八届三中全会就提出了推进工商注册制度便利化，海南出台企业登记制度改革意见，是切实落实中央政策之举，是动真格的好事情。”海南大学教授、海南产业经济研究院院长李仁君说，此举有利于打破一些不合理的条条框框，降低创业成本，激发企业的创新，鼓励更多的企业发展壮大。

　　李仁君表示，就拿现行的公司注册资本实缴工商户登记制度来说。“一个企业有很好的创意，发展前景也不错，但没有那么多的注册资本；那企业就只有两个选择，一个就是放弃不做，另一个就是作假。”李仁君说，改革后，实行认缴登记制度，等于是打破原有的束缚，放松管制，有利于企业健康发展。

　　“其实，很多跨国企业也是从小企业发展起来的。像微软不就是从自家车库起步的嘛，腾讯的启动资金不也才50万。”李仁君说，打破注册资本“玻璃门”等难题，使资金不足、与别人合租办公场所等不再成为注册办公司的“拦路虎”，将有效地激活企业创业、创新的源泉。

　　但李仁君也强调，放松管制，不等于放任不管，基本法律底线仍要严格遵守，生态环保、卫生质量等标准仍然不能放松。“以往，我们是靠高压来管制，今后‘宽进严管’则是改革的重要原则，要更多地依靠市场、社会和诚信体系的事中、事后管理。”李仁君说。

　　“改革企业登记制度、降低市场准入门槛是好事，但对于海南来说，生态保护尤为关键。”海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武在接受南国都市报记者采访时也表示，改革后，工商及有关部门的后续监管要迅速“补位”，让进来的企业能守法、诚信经营。

　　关于“先照后证”，海口市环保局有关负责人也表示，从对新政策的解读来看，即使是“先照后证”，在经营一些需要环评审批的生产经营活动时，也必须由环保部门出具审批意见，才可以合法经营。如果没有环保部门的审批意见，则仍只能做一般生产经营活动。（记者　张毅 姚传伟 党朝峰）